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关于印发怀宁县水污染防治工作方案的通知
浏览次数:1216作者: 怀宁县环保局   发布时间:2016-04-20 15:54

政秘〔2015〕268号

 

 

 

各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属单位:

  《怀宁县水污染防治工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

2015年12月31日

 

 

 

 

怀宁县水污染防治工作方案

 

   为切实加大水污染防治力度,保障水安全,根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《安徽省人民政府关于印发水污染防治工作方案的通知》(皖政〔2015〕131号)和《安庆市人民政府关于印发安庆市水污染防治工作方案的通知》(宜政秘〔2015〕213号),结合我县实际,制订本工作方案。

   一、总体要求

   深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,坚持绿色发展理念,以改善水环境质量为目标,以饮用水源保护和城乡水环境综合整治为重点,强化源头控制、水陆统筹,对水体实施分流域、分区域、分阶段科学治理,落实最严格的环保制度,打造宜居宜业生态环境。

 (一)总体目标

  到2020年,全县水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升。到2030年,境内主要水体水质稳中趋好,水生态环境状况明显好转。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

 (二)主要指标

   到2020年,长江流域石牌皖河大桥断面、麻塘湖水库麻塘湖大坝断面、观音洞水库水库大坝断面、高河大河高河大桥断面等4个考核断面水质优良(达到或优于Ⅲ类),断面比例均达到100%。全县集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例均达到100%。地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

到2030年,全县地表水水体水质优良(达到或优于Ⅲ类),断面比例总体达100%。全县集中式饮用水水源水质持续保持稳定。

二、主要任务

(一)全力保障水生态环境安全。

  1. 深化重点流域污染防治。落实长江流域水污染防治规划(2016-2020年)具体目标要求。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度。到2020年,长江流域地表水总体水质达到优良(责任单位:县环保局,配合单位:县发改委、经科委、财政局、住建局、水利局等,乡镇人民政府和县经开区管委会负责落实。以下均需乡镇人民政府和县经开区管委会落实,不再列出)。
  2. 保障饮用水水源安全。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况(责任单位:县环保局,配合单位:县水利局、住建局、卫计委)。县级集中式饮用水水源每季度开展一次61项水质指标监测,每两年至少开展一次109项水质全指标监测;乡镇集中式饮用水水源每季度开展一次26项水质指标监测。建立水质定期公开制度,从2016年起,每季度公开水源水质状况(责任单位:县环保局)、供水厂出水水质状况(责任单位:县住建局),及时公开用户水龙头水质状况(责任单位:县卫计委)。自2018年起,向社会公开上述信息(责任单位:环保局,配合单位:县发改委、财政局、住建局、水利局、卫计委等)。规范设立饮用水水源保护区边界标牌(责任单位:县水利局)。
  3. 强化饮用水水源环境保护。2015年底前,完成供水人口在1000人以上的农村集中式饮用水水源保护区划分工作,新建农村集中饮水工程应同步划定水源保护区。开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建设项目、违规建筑物和排污口(责任单位:县环保局、水利局,配合单位:县发改委、财政局、住建局、卫计委等)。2018年底前,完成县城备用水源建设(责任单位:县住建局,配合单位:县发改委、财政局、环保局、水利局、卫计委等)。加强农村饮用水水源保护和水质检测(责任单位:县水利局,配合单位:县卫计委)。
  4. 防范饮用水水源环境风险。严格水源地上游高污染高风险行业环境准入。2016年底前,制定县乡(镇)村三级集中式饮用水源污染应急预案。建立饮用水水源地污染来源预警及风险评估机制,提高饮用水水源地应急能力(责任单位:县环保局,配合单位:县政府应急办,县公安局、住建局、交通运输局等)。
  5. 防治地下水污染。石化存贮销售企业和工业园区进行必要的防渗处理。全县14个加油站点油罐于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填(责任单位:县环保局,配合单位:县财政局、国土局、住建局、水利局、商务局等)。
  6. 加强良好水体保护。对现状水质或目标水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库,开展生态环境安全评估,制定生态环境保护方案,实施水源涵养、湿地建设、流域污染源治理等项目,严禁生态环境破坏行为,保护水生态系统完整性,确保良好水体水质和生态服务功能不降低。菜子湖积极争取中央财政江河湖泊生态环境保护专项资金支持(责任单位:县环保局,配合单位:县发改委、财政局、水利局、林业局等)。
  7. 加强河流、湖泊、库塘等生态保护,科学划定生态保护红线。落实安庆市湿地生态保护工程规划,建立、健全湿地资源可持续利用的管理制度,探索湿地生态效益补偿机制。禁止侵占湿地类型自然保护区、湿地公园或自然湿地水源涵养空间,已经侵占的要限期恢复。强化水源涵养林建设和保护,开展湿地保护和生态修复,加大退耕还林、退田还湿力度。加强城区湿地及自然河流类型湿地带生态建设,在河道两侧建设防护隔离的植被地带(责任单位:县林业局、环保局,配合单位:县财政局、国土局、住建局、水利局、农委等)。

(二)全面控制污染物排放

  1. 狠抓工业污染防治

取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全面取缔不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。2016年底前,关闭怀宁县华汉洁煤有限责任公司小型炼焦项目 (责任单位:县环保局,配合单位:县经科委、国土局、发改委等)。

专项整治十大重点行业。落实重点行业水污染防治清洁生产水平提升计划,结合重点行业专项整治方案,建立清洁化改造项目清单。新建、改建、扩建上述重点行业建设项目的,实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年底前完成重点行业企业清洁化改造工作;力争完成造纸行业纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术(责任单位:县环保局,配合单位:县经科委)。

集中治理工业集聚区水污染。贯彻落实《关于加强工业园区环境保护工作的指导意见》,开展县工业园区、石牌工业集聚区等工业集聚区水污染治理设施排查和污染治理,全面推行工业集聚区企业废水、水污染物纳管总量双控制度。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置。逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格(责任单位:县环保局,配合单位:县经科委、商务局、经开区规划建设局等)。

  1. 强化城镇生活污染治理

加快城镇污水处理设施建设与改造。以建制镇、乡集镇和中心村为重点,因地制宜建设低成本、易管理的污水处理设施。采取PPP模式、政府购买服务等方式,积极争取中央专项建设基金等政策资金支持,加快乡镇生活污水处理设施建设。到2020年,县城建成区生活污水集中处理率达到95%以上,乡镇生活污水集中处理率达到45%以上(责任单位:县住建局,配合单位:县发改委、环保局等)。

全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。加快实施现有合流制排水系统雨污分流改造,难以改造的,采取截流、调蓄和治理等措施;排查雨污分流制排水系统,对存在雨污混接问题实施整改。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。新建成区严格实行雨污分流,并因地制宜推进初期雨水收集与处理和资源化利用(责任单位:县住建局,配合单位:县发改委、环保局等)。

推进污泥规范处理处置。城镇污水处理厂产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地,非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造。到2020年底,县城区污泥无害化处理处置率应达到90%以上,各乡镇的污泥无害化处理处置率应达到60%以上(责任单位:县城管执法局、住建局,配合单位:县发改委、经科委、环保局、经开区规划建设局、农委等)。工业园区污水处理厂的污泥无害化处理处置率应达到100%(责任单位:县经开区规划建设局、住建局)。

  1. 推进农业农村污染防治

防治畜禽养殖污染。2016年6月底前,科学划定畜禽养殖禁养区。2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水实现资源化利用 (责任单位:县农委,配合单位:县环保局) 。

控制农业面源污染。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫草害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。敏感区域和大中型灌区,要利用现有沟、渠、塘、窖等配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率达到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。加强农业面源污染综合治理示范点建设。开展农业面源污染监测,建立健全农业面源污染综合防治运行机制。坚持“疏堵”结合、以“疏”为主的原则,大力推广秸秆还田、秸秆养畜、生物转化、生物质能源等秸秆综合利用技术,促进秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用,提高农作物秸秆综合利用率。到2020年,农作物秸秆综合利用率达到90% (责任单位:县农委,配合单位:县发改委、经科委、国土局、环保局、水利局、市场监管局等) 。

加快农村环境综合整治。落实环境保护部、财政部《关于加强“以奖促治”农村环境基础设施运行管理的意见》(环发〔2015〕85号)要求,以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统筹规划管理,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,将农村环境综合整治与美好乡村建设、农村清洁工程、“三线三边”环境整治等相结合。到2020年,新增完成环境综合整治的建制村80个 (责任单位:县环保局,配合单位:县文明办、住建局、水利局、农委、城管执法局等)。

  1. 加强河湖养殖区污染管控

推进生态健康养殖。在麻塘湖水库、观音洞水库、皖埠水库等区域划定限制养殖区,大水面“三网”逐步退出,通过生态修复、增殖放流等措施修复和养护渔业资源,发展大水面增殖友好型、观光体验型渔业。实施老旧池塘的标准化改造工程,全面推进标准化健康养殖。鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖,推广池塘循环流水养鱼,发展节水、生态、环保渔业。实施稻田综合种养殖工程,发展绿色、循环农业。积极推广人工配合饲料,逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展专项整治。到2020年,全县实现大水面增殖友好型渔业1.25万亩以上,池塘健康养殖面积达到2万亩以上,稻田综合种养殖示范面积达到2万亩以上(责任单位:县农委)。

严格控制环境激素类化学品污染。落实环境激素类化学品风险防控工作方案,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施(责任单位:县环保局,配合单位:县经科委、农委等)。

(三)推动经济结构转型升级

  1. 调整产业结构

依法淘汰落后产能。自2015年起,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。未完成淘汰任务的,依照《安庆市人民政府关于发布安庆市地方政府核准的投资项目目录(2014年修订本)的通知》(宜政发〔2015〕12号)暂停审批和核准其相关行业新建项目(责任单位:县经科委,配合单位:县发改委、环保局等)。

严格环境准入。明确区域环境准入条件,实施差别化环境准入政策。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,已超过承载能力的要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。到2020年完成全县水资源、水环境承载能力现状评价(责任单位:县环保局,配合单位:县住建局、水利局等)。

  1. 优化空间布局

合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区,并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业。严格控制化学原料和化学制品制造、化学纤维制造等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施(责任单位:县发改委、经科委,配合单位:县规划局、国土局、环保局、住建局、水利局等)。

推动污染企业退出(责任单位:县经科委,配合单位:县环保局、安监局)。

积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。到2020年,县内现有水域面积不得减少。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足水域管理和保护范围,非法挤占的应限期退出 (责任单位:县国土局、住建局、规划局,配合单位:县环保局、水利局、规划局等)。

  1. 推进循环发展

加强工业水循环利用。推动矿井水用于矿区补充水源和周边地区生产、生活和生态用水。鼓励造纸、化工等高耗水企业废水深度处理回用(责任单位:县发改委、环保局、经科委,配合单位:县水利局)。

促进再生水利用。鼓励工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水要优先使用再生水。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应配套建设中水回用设施(责任单位:县住建局,配合单位:县发改委、经科委、环保局、水利局、交通运输局等)。

(四)着力节约保护水资源

  1. 控制用水总量

实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作。督促国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划等按要求编制水资源篇章,重大项目建设布局和开发区、工业园区规划等,开展水资源论证。加强取水许可,对取用水总量已达到或超过控制指标的,暂停审批其建设项目新增取水许可。加强计划用水工作,根据总量控制指标,每年下达行政区取用水计划。按照取水许可监管权限,做好取用水单位年度用水计划管理工作。加强节约用水工作。严格水资源论证审查,要求新建、改建、扩建项目用水达到行业先进水平;强化节水管理,落实节水“三同时”制度。加强取用水单位监管,出台加强取用水监管指导意见,建立重点监控用水单位名录。2015年,我县用水总量控制为2.56亿立方米。到2020年,全县用水量控制在市政府规定的用水总量以内(责任单位:县水利局,配合单位:县发改委、经科委、住建局、农委等)。

近期控制地下水开采总量不增加,远期逐步压减地下水开采量。严格控制开采深层承压水,限制农业、工业建设项目和服务业新增取用中深层地下水。严格取水许可,将地热水、矿泉水开发纳入取水许可管理范围。规范地下水机井建设管理,建立取水井登记、建档和监督管理制度。落实《安庆市未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井封闭方案》,开展地下水违规开采治理(责任单位:县水利局、国土局,配合单位:县发改委、经科委、住建局、农委等)。

  1. 提高用水效率

建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。建立县万元工业增加值用水量降低控制指标体系,对乡镇政府节水目标完成情况实施考核。将非常规水源纳入水资源统一配置,促进节水减排。到2020年,全县万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量控制在市政府规定的用水总量范围以内(责任单位:县水利局,配合单位:县发改委、经科委、住建局等)。

抓好工业节水。加强用水定额管理、节水管理。开展节水型企业创建。以造纸、化工、食品发酵等高耗水行业为重点,开展水平衡测试、用水效率评估等工作。到2020年,造纸、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准(责任单位:县经科委、水利局,配合单位:县发改委、住建局、市场监管局等)。

加强城镇节水。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具,鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造。到2017年,全县公共供水管网漏损率控制在12%以内;到2020年,控制在10%以内。积极推进“海绵城市”建设,推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施(责任单位:县住建局,配合单位:县发改委、经科委、规划局、水利局、市场监管局等)。

发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。到2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全县节水灌溉工程面积控制在市政府规定的总量以内,农田灌溉水有效利用系数达到0.52以上(责任单位:县水利局、农委,配合单位:县发改委、财政局等)。

  1. 科学保护水资源

完善水资源保护考核评价体系。根据水功能区水质管理目标要求和水体的自然净化能力,从严核定水功能区纳污能力。加强水功能区监测和评价工作,建立通报制度。进一步加强水功能区监测能力建设,提高水功能区监控、预警和应急能力。建立水功能区管理控制指标体系,严格水功能区达标考核(责任单位:县水利局,配合单位:县发改委、环保局等)。

加强江河湖库水量调度管理。进一步完善水量调度方案。采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求。加大控制性水利工程建设力度(责任单位:县水利局,配合单位:县环保局)。

科学确定江河湖库重要节点生态流量。开展皖河、大沙河等河流生态流量研究工作(责任单位:县水利局,配合单位:县环保局)。

三、保障机制

(一)强化科技支撑

  1. 推广示范适用技术

加快技术成果推广应用,重点引导企业推广应用饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、湖库富营养化治理、畜禽养殖污染防治、病害动物产品无害化处理等适用技术。发挥企业的技术创新主体作用,积极推动企业与科研院所、高校开展产学研合作,示范推广先进技术(责任单位:县经科委,配合单位:县发改委、环保局、住建局、农委、水利局等)。

  1. 攻关研发前瞻技术

整合科技资源,帮助企业积极争取县级以上项目资助,开展重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故应急处置等技术研发。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的交流合作(责任单位:县经科委,配合单位:县发改委、国土局、住建局、农委、水利局、卫计委、环保局等)。

  1. 大力发展环保产业

规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理,废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展(责任单位:县发改委,配合单位:县经科委、财政局、住建局、水利局、环保局等)。

加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理(责任单位:县发改委、财政局,配合单位:县经科委、住建局、环保局等)。

(二)充分发挥市场机制作用

  1. 理顺价格税费

加快水价改革。县城区应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革(责任单位:县物价局,配合单位:县发改委、财政局、住建局、农委、水利局等)。

完善收费政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。贯彻落实国家、省、市出台的城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理规定,合理提高征收标准,做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本(责任单位:县发改委、财政局、物价局,配合单位:住建局、水利局、环保局等)。

  1. 促进多元融资

引导社会资本投入。积极推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益、推广运用PPP模式等方式,灵活运用基金投资、发行债券、资产证券化等各类金融工具,鼓励社会资本加大水环境保护投入(责任单位:县发改委、财政局、金融办,配合单位:县住建局、环保局、人行等)。

增加政府资金投入。各乡镇政府和县政府有关部门加大对水环境保护支持力度,并积极向中央、省、市争取资金支持,对重点地区给予倾斜支持,重点支持污水处理、污泥处理处置、危废处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作,对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障(责任单位:县财政局,配合单位:县发改委、环保局等)。

  1. 建立激励机制

健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业和工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范(责任单位:县发改委,配合单位:县经科委、财政局、住建局、水利局、环保局等)。

推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。进一步强化环保部门和银行业金融机构之间的有效联动机制,严格落实《关于落实环保政策法规和污染减排措施防范信贷风险的实施办法》,限制环境违法企业贷款。加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动(责任单位:县人行,配合单位:县经科委、水利局、环保局等)。

落实安庆市大别山区水环境生态补偿办法。逐步在全县范围内建立跨界污染赔付和水环境区域生态补偿机制。深化排污权有偿使用和交易试点(责任单位:县财政局、环保局,配合单位:县发改委、水利局等)。

(三)严格环境执法监管

  1. 落实法规标准

积极做好关于水污染防治工作有关规范性文件的制定工作;规范、监督水污染防治工作中有关单位的执法行为,妥善处理群众投诉;认真做好水污染防治工作纠纷中行政复议和应诉工作(责任单位:县法制办,配合单位:县发改委、经科委、国土局、住建局、交通运输局、水利局、农委、卫计委、环保局等)。

严格标准执行。落实重点行业水污染物特别排放限值、污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系(责任单位:县环保局,配合单位:县发改委、经科委、国土局、住建局、水利局、农委、市场监管局等)。

  1. 加大执法力度

所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布(责任单位:县环保局,配合单位:县法院、公安局等)。

健全完善上级督查、属地监管的环境行政监督执法机制,强化法院、检察、公安、监察、环保等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,落实《安庆市关于加强行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。加强对各乡镇政府和有关部门环保工作的监督(责任单位:县环保局,配合单位:县法院、检察院、经科委、公安局、监察局等)。

严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目未批先建、边批边建等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任(责任单位:县环保局,配合单位:县公安局、住建局等)。

  1. 提升监管水平

完善流域协作机制。流域上下游各乡镇人民政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商,实施应急联动、信息共享。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度(责任单位:县环保局,配合单位:县交通运输局、农委、水利局等)。

完善水环境监测网络。根据国家、省、市统一规划,设置监测断面(点位),实现环保、水利、国土、住建、农委等部门水质、水量监测数据共享。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力,县级集中式饮用水水源地每两年至少开展一次全指标监测(责任单位:县环保局,配合单位:县发改委、国土局、住建局、交通运输局、农委、水利局等)。

  1. 提高环境监管能力

加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保执法力量。具备条件的乡镇及工业园区要配备必要的环境监管力量。自2016年起实行环境监管网格化管理(责任单位:县环保局,配合单位:县编办)。

(四)切实加强水环境管理

  1. 强化环境质量目标管理

以水环境质量改善为核心,制定实施达标方案。按照地表水(环境)功能区划确定的2020年各类水体水质保护目标,逐一排查断面达标状况。未达到水质目标要求的地区,2015年底前要制定水质达标方案及分年度实施计划,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限,并报上一级人民政府备案。自2016年起,每年向社会公布治理进展和水质改善情况。对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施(责任单位:县环保局,配合单位:县水利局)。

  1. 深化污染物排放总量控制

配合上级部门完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物,研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系(责任单位:县环保局,配合单位:县发改委、经科委、住建局、农委、水利局等)。

  1. 严格环境风险控制

防范环境风险。定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。对照国家公布的优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代(责任单位:县环保局,配合单位:县经科委、卫计委、安监局等)。

稳妥处置突发水环境污染事件。各乡镇政府要制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息(责任单位:县环保局,配合单位:县住建局、农委、水利局、卫计委、安监局等)。

  1. 全面推行排污许可

依法核发排污许可证。2015年底前,配合省环保厅完成国控重点污染源排污许可证的核发工作;其他污染源于2017年底前完成(责任单位:县环保局)。

(五)明确和落实各方责任

  1. 强化地方政府水环境保护责任

各级地方人民政府是实施本行动计划的主体,政府主要负责人是第一责任人。按县政府制定的水污染防治工作方案确定的重点任务和年度目标,不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成(责任单位:县环保局,配合单位:县发改委、财政局、住建局、水利局等)。

  1. 加强部门协调联动

成立县水污染防治领导小组,明确成员单位职责分工,加强水污染防治工作协调力度,定期研究解决重大问题。有关部门按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作,落实环保监管“一岗双责”规定,按照“谁主管、谁负责”的原则,加强本行业污染防治的技术指导和督促检查,同时加强部门间协调配合,形成工作合力。各项任务责任部门要做好相关工作的组织协调,并定期调度检查任务的进度,工作进展情况定期通报水污染防治领导小组办公室。水污染防治领导小组加强统一指导、协调和监督,工作进展和需协调解决的问题及时向县政府报告(责任单位:县环保局,配合单位:各有关部门)。

  1. 落实排污单位主体责任

各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测或者委托第三方监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。中央企业和国有企业及其他上市企业要带头落实,向社会公开环境承诺。工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制(责任单位:县环保局,配合单位:各有关部门)。

  1. 严格落实“河长制”

县级、乡(镇)级河道实现“河长制”全覆盖。河(段)长要落实工作责任,督导下级河(段)长和相关部门履行职责,协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间的纠纷,组织整改包干河流突出问题,开展水环境应急事件处置,协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。河(段)长联系部门,要负责协助河长、河段长履行指导、协调和监督职责,定期开展日常巡查,发现问题及时报告河(段)长(责任单位:县水利局、环保局、住建局、河道管理局等)。

  1. 严格目标任务考核

县政府与各乡镇人民政府、各有关部门签订水污染防治目标责任书,分解落实目标任务,切实落实“一岗双责”。每年分流域、分区域对行动计划实施情况进行考核,考核结果向社会公布并送交干部主管部门,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据(责任单位:县委组织部、县环保局)。将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据(责任单位:县财政局、发改委,配合单位:县环保局)。

对未通过年度考核的进行约谈,提出整改意见并督促落实;对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,对不顾生态环境盲目决策、导致水环境质量恶化、造成严重后果的领导干部,记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,实行责任倒查和终身追究(责任单位:县监察局、县环保局)。

(六)强化公众参与和社会监督

  1. 依法公开环境信息

综合考虑水环境质量及达标情况等因素,公布本行政区域内水环境质量状况。对水环境状况差的乡镇,经整改后仍达不到要求的,取消其参评各级生态乡镇、生态村等荣誉称号的资格,并向社会公告(责任单位:县环保局,配合单位:县发改委、住建局、水利局、卫计委等)。

国家、省、市确定的重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。2017年底前,纳入全省排污许可证管理信息平台(责任单位:县环保局,配合单位:县发改委、经科委等)。

  1. 加强社会监督

为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼(责任单位:县环保局)。

  1. 构建全民行动格局

树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托全县中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。为企事业单位提供水污染防治政策、法律、法规培训和咨询,引导自觉履行社会环保责任。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品(责任单位:县环保局,配合单位:县教育局、住建局、水利局等)。

 

附表:1.水质目标清单

  1. 县级及以上城市集中式饮用水源清单
  2. 地下水监测点位水质目标清单
  3. 需实施防渗处理的加油站清单
  4. 农村环境综合整治数量清单
  5. 工业集聚区污水集中处理设施清单
  6. “十小”企业取缔清单

 

 

 

 

 

抄:县委各部门,县人大常委会、县政协办公室,县纪委、人武部,县法院、检察院,群团。

 

附表1:

水质目标清单

 

序号

乡镇

所在水体名称

断面名称

2014年水质现状

2020年水质目标

1

石牌镇

皖河

石牌皖河大桥

II

2

高河镇

高河大河

高河大桥

3

石牌镇

麻塘湖

麻塘湖大坝

4

石镜乡、秀山乡

观音洞水库

观音洞水库大坝

 

 

 

 

 

附表2:

怀宁县集中式饮用水源清单

序号

所在地

所属流域

所属

水系

所在水体名称

水源地

名称

水源地

类型

服务

人口

水质现状

2020

目标

监测指标数量

主要超标指标

超标原因

保护区内违法建设项目情况

2013

2014

1

县城区

长江流域

长江

长江干流

安庆市三水厂

河流型

9.5

109

/

/

 

2

石牌镇

长江流域

皖河

麻塘湖

县自来水公司石牌分厂

湖库

10.00

 

/

/

 

3

公岭镇

长江流域

菜子湖

观音洞水库

观音洞水库公岭镇水厂

湖库

0.50

 

/

/

 

4

黄墩镇

长江流域

皖河

皖埠水库

黄墩镇水厂

湖库

1.00

 

/

/

 

5

三桥镇

长江流域

皖河

老街河

老街河水厂

河流

0.60

 

/

/

 

6

小市镇

长江流域

皖河

皖水

小市镇水厂

河流

0.50

 

/

/

 

7

黄龙镇

长江流域

皖河

皖水

黄龙镇水厂

河流

0.50

 

/

/

 

8

平山镇

长江流域

皖河

皖水

平山镇水厂

河流

0.60

 

/

/

 

9

腊树镇

长江流域

皖河

麻塘湖

腊树镇水厂

湖库

0.50

 

/

/

 

10

洪铺镇

长江流域

皖河

牛岭水库

洪铺镇牛岭水厂

湖库

0.50

 

/

/

 

11

江镇镇

长江流域

皖河

皖河支流

江镇镇水厂

河流

0.50

 

/

/

 

12

凉亭乡

长江流域

菜子湖

芝麻湖

凉亭乡水厂

湖库

  0.60

 

/

/

 

13

雷埠乡

长江流域

皖河

麻塘湖

雷埠乡水厂

湖库

0.50

 

/

/

 

14

清河乡

长江流域

皖河

官山水库

清河乡水厂

湖库

0.60

 

/

/

 

15

石镜乡

长江流域

菜子湖

观音洞水库

石镜乡水厂

湖库

0.50

 

/

/

 

16

秀山乡

长江流域

菜子湖

观音洞水库

秀山乡水厂

湖库

0.60

 

/

/

 

 

第二批集中式饮用水源清单

 

1

县城区

长江流域

菜子湖

观音洞水库

县备用水厂

湖库

10

 

/

/

 

2

高河镇

长江流域

菜子湖

高河大河

全丰水厂

河流

0.3

 

/

/

 

3

马庙镇

长江流域

菜子湖

大沙河

马庙镇水厂

河流

0.6

 

/

/

 

4

金拱镇

长江流域

菜子湖

大沙河

金拱镇水厂

河流

0.6

 

/

/

 

5

石牌镇

长江流域

皖河

皖河

石牌镇皖河水厂

河流

3

 

/

/

 

6

雷埠乡

长江流域

皖河

金鸡岭水库

雷埠乡金鸡岭水厂

湖库

0.3

 

/

/

 

7

平山镇

长江流域

皖河

皖水

平山镇大洼水厂

河流

0.5

 

/

/

 

8

茶岭镇

长江流域

菜子湖

观音洞水库

茶岭镇水厂

湖库

1.2

 

/

/

 

9

三桥镇

长江流域

皖河

珠流河

三桥镇解放闸水厂

河流

0.6

 

/

/

 

10

洪铺镇

长江流域

皖河

皖河

洪铺镇水厂

河流

0.5

 

/

/

 

注:标★的水源地保护区正在划分,未标注的为已划分。

 

 

附表3:

地下水监测点位水质目标清单

序号

原始编号

所在地

水文地质单元名称

水文地质单元类型

点位名称

井深

(m)

含水层类型

2013

2014

2020年目标

主要超标指标

水质类别

综合评价

水质类别

综合评价

水质类别

综合评价

1

I-4

月山镇

沿江丘陵平原

覆盖性岩溶区

安庆市怀宁县月山镇黄岭村潘家老屋(村后菜地)

250.31

岩溶含水层

较差

较差

较差

Fe

 

 

附表4:

需实施防渗处理的加油站清单

序号

加油站名称

所在乡镇(

改造方式

预计完成时间

双层罐

防渗池

2016

2017

1

怀宁县平山镇加油站

平山镇

 

 

2

怀宁县良润商行加油站

石牌镇

 

 

3

怀宁县凉亭四武加油站

凉亭乡

 

 

4

怀宁县洪铺加油站

洪铺镇

 

 

5

怀宁县金隆加油站

清河乡

 

 

6

怀宁县江镇联安加油站

江镇镇

 

 

7

怀宁县秀山加油站

秀山乡

 

 

8

怀宁县黄龙加油站

黄龙镇

 

 

9

中石油怀宁石镜加油站

石镜乡

 

 

10

中石油四达加油站

茶岭镇

 

 

11

中石油怀宁高河加油站

高河镇

 

 

12

中石油怀宁三桥加油站

三桥镇

 

 

13

中石油华源加油站

平山镇

 

 

14

中石油怀宁腊树加油站

腊树镇

 

 

 

附表5:

农村环境综合整治数量清单

序号

新增农村环境综合整治村庄数量(个)

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

31

10

10

10

10

9

 

附表6:

工业集聚区污水集中处理设施清单

序号

工业集聚区名称

集聚区

级别

是否经政府批准

工业企业废水是否集中处理

是否稳定达标

集聚区污水集中处理设施是否安装自动监控装置

备注

1

石牌工业集聚区

县级

 

 

附表7:

“十小”企业取缔清单

序号

应取缔企业名称

所在地

所属行业

取缔完成时间

1

怀宁县华汉洁煤有限责任公司

茶岭镇

炼焦

2016年底